Planul local anticorupție pe anii 2018-2020

18 ianuarie 2018

Anexă

La Decizia nr.1/1 din 18 ianuarie 2018 

Planul local anticorupție la nivelul raionului Dondușeni pentru anii 2018-2020

1. Descrierea problemelor

Autoritățile administrației publice locale (AAPL) sunt măcinate de corupţia sistemică. Cauzele acestei stări sunt: slăbirea legăturii dintre instituţiile statului şi cetăţenii; controlul politic al politicii de cadre din sectorul public; încălcarea legislaţiei privind achiziţiile publice; încălcarea scopului parteneriatelor public-private; tolerarea lipsei de integritate a reprezentanţilor administrației publice; impunitatea agenţilor publici.

1. Lipsa climatului de integritate instituțională

AAPL au o abordare formalistă în ceea ce privește asigurarea unui climat de integritate instituțională, care nu este suficient promovată. Se atestă carențe de comunicare internă și un dialog neregulat privind standardele de etică și integritate. Lipsesc filtrele de integritate și competență pentru accederea și numirea în funcții publice. Nu se aplică penalități pentru comportamentul ilicit și lipsa la nivelul autorităților locale a unor mecanisme prin care agenții publici care adoptă un asemenea comportament sau comit iregularități să fie trași la răspunde. Astfel, se atestă o lipsă a mecanismului de declarare și evidență a cadourilor; a influențelor necorepunzătoare și conflictelor de interese. Funcționarii din cadrul AAPL nu cunosc normele de conduită profesională și despre obligativitatea respectării acestora, iar conducerea acestora nu întreprinde acțiuni pentru ca personalul să cunoască standardele de etică și integritate (SNCI ”Etica și integritatea”). Totodată, se atestă o lipsă a sistemelor de alertă și avertizare a eventualelor nereguli, încălcări și nerespectarea prevederilor Legii nr. 252/2013 pentru aprobarea Regulamentului de funcționare a sistemului liniilor telefonice anticorupție, de asigurarea funcționării cărora este responsabilă APL,. prin urmare cetățeanul  este  privat de dreptul de a raporta o iregularitate sau ilegalitate. Aceste vulnerabilități determină neasumarea corespunzătoare a responsabilităților de către agenții publici, îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor de serviciu, incidente de integritate, conflicte de interese nedeclarate etc.

2. Transparență redusă în activitatea administrațiilor publice locale

AAPL nu asigură transparența în procesul decizional, nerespectând în acest sens prevederile Legii privind transparența în procesul decizional nr. 239/2008. Prin urmare, acestea nu organizează consultări publice pentru toate proiectele de decizii/dispoziții, nu publică deciziile adoptate și nu asigură publicarea tuturor actelor adoptate în Registrul actelor locale. De asemenea, AAPL nu au elaborat și publicat regulile interne de informare, consultare și participare în procesul decizional. Nu se respectă prevederile privind elaborarea și publicarea Raportului anual cu privire la transparenţa în procesul decizional.[1]

AAPL nu asigură respectarea cadrului legal privind accesul la informații (Legea privind accesul la informație nr. 982/2000, Regulamentul cu privire la paginile oficiale ale autorităților administrației publice în rețeaua internet, aprobat prin HG nr. 188/2012). La nivelul AAPL nu există instrumente interne (regulamente, spațiu amenajat pentru documentare, accesibil solicitanților) care să conțină informație actualizată, precum și responsabili pentru efectuarea procedurilor de furnizare a informațiilor oficiale. Paginile web instituționale nu au secțiuni dedicate transparenței decizionale, iar o mare parte dintre cele care au, nu publică informația prevăzută de legislație. AAPL nu informează cetățenii despre desfășurarea ședințelor Consiliului local și nu publică proiectele de decizii, dispoziții și materiale aferente acestora până la data stabilită pentru ședința Consiliului local.[2] Aceste deficiențe pot duce la ”vinderea” de informații publice în schimbul unor beneficii personale, favorizarea anumitor solicitanți, abuzuri de funcție și depășirea atribuțiilor de serviciu.

3. Nerespectarea rigorilor de legalitate, regularitate și eficiență în procesul de administrare și gestionare a patrimoniului public

În procesul de administrare și gestionare a patrimoniului public la nivel local, nu sunt evaluate toate elementele patrimoniale (funciare, forestiere, acvatice, bunuri imobile, obiecte de infrastructură, etc.) și înregistrate drepturile patrimoniale asupra patrimoniului public în Registrul bunurilor imobile. Factorii responsabili din cadrul AAPL nu cunosc și, respectiv aplică eronat prevederile legale privind administrarea, gestionarea, angajarea și utilizarea patrimoniului public local. Se atestă un deficit de comunicare (pe verticală și orizontală) și asistență din partea autorităților publice centrale de profil și a celor cu funcții regulatorii privind implementarea la nivel local a strategiilor și mecanismelor aferente politicilor publice (naționale, sectoriale, regionale). Totodată, lipsa unui sistem de reguli și proceduri privind modul de gestionare a patrimoniului local duce la , încasării scăzute la bugetele UAT menite să soluționeze problemele sociale de ordin local.[3]

La nivelul administrației locale se atestă lipsa controlului asupra integrității și gestionării eficiente a fondului funciar, de asemenea lipsește coordonarea exhaustivă a activității specialiștilor pentru reglementarea regimului funciar al primăriilor satelor/comunelor și orașelor din UAT. Elementele corupției  se pot manifesta prin vinderea unor terenuri aferente în loc de a fi formate ca terenuri publice ca atare. Domeniul este vulnerabil prin discreția înaltă pe care o are funcționarul public responsabil din cadrul AAPL la stabilirea prețului pentru lotul de teren, sau  la selectarea câștigătorului, prin înțelegeri ale unor membri ai comisiei de licitație privind vânzarea/arendarea terenurilor la un preț mult mai mic decât valoarea reală. Acestea au un impact negativ asupra bugetelor locale prin ratarea veniturilor și/sau delapidarea fondurilor publice. Un alt exemplu ține de atribuirea loturilor de pământ pentru construcție pentru familiile nou-create. Terenul este atribuit în mod fraudulos unei familii care corespunde criteriilor legale, iar ulterior, terenul este vândut/înstrăinat ilegal, ceea ce prejudiciază patrimoniul public și bugetul UAT. Nefinalizarea procesului de delimitare a terenurilor proprietate publică a statului, a UAT și a celor private poate determina apariția următoarelor situații: folosirea neconformă, neevaluarea/necontabilizarea terenurilor proprietate publică locală, neasigurarea unei evidențe conforme a decontărilor pentru arenda/vînzarea terenurilor și neîntreprinderea măsurilor necesare pentru încasarea acestora.

Fondul locativ nu este administrat în conformitate cu normele regulamentare, nefiind stabilită plata pentru chirie, în vederea acumulării mijloacelor necesare efectuării lucrărilor de întreținere și de reparație a blocurilor de locuit, în scopul prevenirii uzurii premature a apartamentelor și încăperilor locuibile și menținerii indicilor de exploatare a elementelor constructive.

Administrarea, evidența și înregistrarea necorespunzătoare a infrastructurii tehnico-edilitare generează impedimente în valorificarea mijloacelor publice, totodată afectînd negativ creșterea veniturilor din proprietate în folosul comunității locale. În același rînd, lipsa evidenței veridice a drumurilor locale, comunale și a străzilor administrate de APL generează prezentarea unor date eronate referitor la situațiile patrimoniale în acest domeniu[4].

Lipsa de transparență și ineficiență în procesul de planificare, implementare și monitorizare a achizițiilor publice

În lipsa documentării și descrierii proceselor operaționale aferente domeniului achizițiilor publice, autoritățile contractante nu au asigurat transparența procedurilor de achiziție publică, precum și eficiența utilizării banilor publici.[5] AAPL nu au capacități și resurse umane suficiente pentru identificarea necesităților, estimarea valorii acestora, planificarea achizițiilor în concordanță cu bugetul autorității publice și asigurarea unui nivel adecvat de transparență la toate etapele procesului de achiziție (publicarea anunțurilor de intenție, planurilor de achiziție, anunțurilor de participare, documentației de atribuire, a rapoartelor de monitorizare a executării contractelor de achiziție publică).

În ceea ce privește activitatea grupului de lucru pentru achiziții de la nivelul AAPL, membrii nu inițiază procedurile de achiziție în termenele prevăzute de lege, nu elaborează și semnează declarațiile de confidențialitate și imparțialitate conform prevederilor legale⁶ , nu semnează procesele-verbale de deschidere și evaluare a ofertelor, nu evaluează corespunzător ofertele conform caietului de sarcini, nu asigură încasarea garanțiilor de bună execuție. Odată cu reformarea sistemului național de achiziții publice, Agenția Achiziții Publice nu mai este responsabilă de examinarea și aprobarea ex-ante a documentelor de licitație, autoritățile contractante fiind pe deplin responsabile de calitatea acesteia. Aceasta a pus în dificultate AAPL, care nu dispun de capacități suficiente și resurse umane calificate. Astfel, documentația de atribuire, specificațiile tehnice și caietele de sarcini, întocmite necalitativ, generează anularea procedurilor de achiziție și creează dificultăți  în procesul de  evaluare corespunzătoare a ofertelor și monitorizare a executării contractelor de achiziție.

Ineficiența procesului de achiziție poate fi generată și de cadrul legal și normativ secundar în domeniul achizițiilor publice, care are prevederi lacunare, vagi sau contradictorii. Nereglementarea participării la procedurile de achiziție a titularilor de patente care nu dețin ștampile și prin urmare nu pot elibera facturi, generează dificultăți pentru AAPL, dat fiind faptul că la nivel local numărul agenților economici activi este scăzut și, prin urmare, multe proceduri de achiziție se anulează din lipsa concurenței. Se atestă lipsa unor ghiduri și îndrumare pentru elaborarea specificațiilor tehnice în domeniile specifice (construcții, alimentație, etc.). Se menționează și o procedură dificilă și îndelungată de includere a operatorilor economici care nu respectă prevederile contractuale în lista de interdicție a operatorilor economici.

5. Lipsă de transparență și procedură complicată și îndelungată de eliberare a certificatelor și autorizațiilor

La nivel local, eliberarea certificatelor (de urbanism, informativ privind perspectiva demolării, etc.) și a autorizațiilor (de construire, desființare, schimbare a destinației construcțiilor și amenajărilor, etc.) presupune riscuri de corupție prin prisma interacțiunii directe dintre solicitant și funcționarul public. Deși s-au făcut progrese în ceea ce privește introducerea ”ghișeelor unice”, care la nivelul AAPL, fie nu funcționează, fie funcționează cu deficiente.

Și legislația în domeniu este ambiguă, contradictorie și lasă loc de interpretare, ceea ce îi oferă funcționarului discreție înaltă în luarea deciziilor, fapt ce poate genera riscuri de corupție. Spre exemplu, potrivit Legii cu privire la comerțul interior nr. 231/2010, comerciantul are dreptul să desfășoare activitatea de comerț concomitent cu depunerea notificării privind inițierea activității de comerț la AAPL prin mecanismul ”ghișeului unic”. Acest proces presupune parcurgerea de către comerciant a mai multor etape, vizitarea mai multor birouri în diferite autorități publice, care presupune și plata unor sume ce depășesc cu mult suma de 100 lei indicată în lege.

6. Lipsa cadrelor calificate la nivelul AAPL

La nivel local se atestă o lipsă acută de cadre calificate. La nivel local,  funcția publică nu este atât de atractivă din lipsa motivației financiare, a condițiilor de muncă adecvate, lipsa perspectivei de creștere profesională, precum și disproporționalitatea dintre responsabilități/atribuții și posibilitățile reale de a le exercita. Totodată, angajarea în funcție publică pe criterii politice, loialitate, rudenie/ prietenie, precum și procesul netransparent și defectuos de angajare a personalului, descurajează specialiștii calificați să aplice pentru o funcție în cadrul AAPL. Drept urmare, în cadrul AAPL acced persoane necalificate, neloiale  față de obligațiile stabilite și care nu își îndeplinesc corespunzător atribuțiile de serviciu. Incompetența funcționarilor și influența politică asupra factorilor de decizie sau a celor din urmă asupra funcționarilor din cadrul AAPL pot genera riscuri majore de corupție.

Modalitatea de angajare în funcție publică a funcționarilor în cadrul AAPL, care este similară cu angajarea în autoritățile publice centrale, nu este corelată cu realitățile locale. Nici sistemul de incompatibilități nu este corelat în cadrul AAPL. Spre exemplu, soția primarului ales în funcție recent, activa în funcție de contabil la primărie de 30 de ani, odată cu alegerea în funcție a primarului, aceasta ar trebuie să se retragă din funcție, în condițiile în care mai are câțiva ani până la pensie, iar alt specialist bun în această funcție este foarte dificil de găsit, fapt ce creează dificultăți în activitatea AAPL.

7. Alte probleme de ordin extern, care nu depind de AAPL

Unul dintre factorii de risc determinanți este cadrul legal, care de multe ori este lacunar, conține prevederi contradictorii, sau discreționare, care lasă loc de interpretare sau vid legislativ. Spre exemplu, conform art. 6 din Legea cu privire la comerțul interior nr. 231/2010, în care este reglementată activitatea AAPL în domeniul comerțului, una dintre atribuțiile APL-urilor ține de supravegherea în domeniului activității de comerț în conformitate cu legislația. Prevederea respectivă este una neclară și poate genera discreție înaltă în procesul decizional, atâta timp cât nu este specificat și detaliat procedura de realizare a acesteia, responsabilitățile și obligațiile autorității în acest sens. Mai mult ca atât, aceasta intră în contradicție cu prevederile legii cu privire la controlul de stat asupra activității de întreprinzător, nr. 131/2012, în care AAPL nu reprezintă un organ abilitat cu funcții de control sau supraveghere.

Un alt exemplu se referă la prevederea contradictorie din aceeași lege (nr. 231/2010, art. 6) care ține de atribuțiile AAPL și anume suspendarea activității unităţii comerciale şi înaintarea în instanţă de judecată, cerere de încetare a activității unităţii comerciale. Această prevedere intră în contradicție cu prevederile art. 17⁴ din aceeași lege în care este stipulat faptul că activitatea de comerț se suspendă (se limitează) de către organele abilitate cu funcții de control, prin aplicarea măsurilor restrictive prevăzute de legislație. Suprapunere de competențe ca factor de risc determină discreție înaltă în luarea deciziilor de către agentul public, care poate duce la abuzuri de funcție, depășire atribuțiilor de serviciu și favorizarea/defavoriza un anumit agent economic. În cele din urmă va fi afectată activitatea agenților economici de la nivel local prin dublarea controalelor, confuzie și imprevizibilitate privind efectuarea controalelor, ceea ce poate spori fenomenul economiei informale și afecta bugetele locale.

 

1. Obiectivul sectorului

Dezvoltarea climatului de integritate, a responsabilității, transparenței și rezistenței la riscurile de corupție ale agenților publici din cadrul autorităților administrației publice locale și aleșilor locali.

Planul sectorial de acțiuni

Prioritatea 1.Consolidarea integrității instituționale a APL prin prisma aplicării corespunzătoare a legislației anticorupție.

Rezultat scontat 1. Climatul de integritate cultivat în cadrul APL de toate nivelurile.

Rezultat scontat 2. Încălcarea măsurilor de asigurare aintegrităţiiprofesionale de către agenții publici din cadrul APL și aleșii locali sancționată.

Rezultat scontat 3. Unități de audit intern create şi funcționale.

Rezultat scontat 4. Sistem de gestiune a riscurilor, inclusiv riscurile de corupție, implementat.

Prioritatea 2. Gestionarea patrimoniului public local în condiții de legalitate, transparență și eficiență.

Rezultat scontat 1. Sistem de proceduri privind modul de gestionare a patrimoniului la nivel local implementat.

Rezultat scontat 2. Proces transparent de vânzare/locațiune/arendă a bunurilor patrimoniului public local asigurat.

Rezultat scontat 3. Bunurile patrimoniului public la nivel local înregistrate și evaluate corespunzător.

Prioritatea 3. Asigurarea transparenței și prevenirea corupției în procesul de planificare, desfășurare și monitorizare a achizițiilor publice.

Rezultat scontat 1. Transparență și acces la informație la toate etapele procesului de achiziție publică la nivel local asigurat.

Rezultat scontat 2. Membrii grupului de lucru pentru achiziții și specialiștilor pe achiziții publice din cadrul APL instruiți și pregătiți corespunzător.

Rezultat scontat 3. Încălcarea măsurilor de integritate instituțională și regimului conflictelor de interese de către membrii grupului de lucru pentru achiziții sancționată.

Rezultat scontat 4. Combaterea concurenței neloiale în domeniul achizițiilor publice asigurată.

 

Prioritatea 4.  Sporirea calității serviciilor publice printr-un management eficient al resurselor umane

Rezultat scontat 1. Proces de recrutare, selectare, angajare și promovare a personalului în funcții publice organizat cu respectarea principiilor de transparență și integritate asigurat.

Rezultat scontat 2. Agenții publici din cadrul APL și aleșii locali instruiți.

Rezultat scontat 3. Mecanism de evaluare de către cetățeni a calității serviciilor publice prestate implementat și aplicat periodic.

Prioritatea 5. Îmbunătățirea comunicării cu cetățenii și transparenței activității APL-urilor

Rezultat scontat 1. Proces decizional transparent și participativ asigurat.

Rezultat scontat 2. Accesul la informație și comunicarea cu publicul (mass-media, societatea civilă, cetățenii) îmbunătățite.

Rezultat scontat 3. Pagini web elaborate și funcționale, care oferă acces la informații complete, exacte și în timp util.

Rezultat scontat 4. Rapoarte de transparență anuale elaborate și publicate;

Anexă

La Decizia nr.1/1 din 18 ianuarie 2018

• Planul local anticorupție la nivelul raionului Dondușeni

Prioritatea 1:Consolidarea integrității instituționale a APL prin prisma aplicării corespunzătoare a legislației anticorupție. Rezultatele scontate: 1. Climatul de integritate cultivat în cadrul APL de toate nivelurile. 2. Încălcarea măsurilor de asigurare a integrităţii profesionale de către agenții publici din cadrul APL și aleșii locali sancționată. 3. Unități de audit intern create şi funcționale. 4. Sistem de gestiune a riscurilor, inclusiv riscurile de corupție, implementat.
Nr. crt.	Acţiunea	Termenul de realizare	Responsabil de realizare	Indicatorii de progres	Sursa de verificare	Obiectivul corelativ	Sursa de finanţare
1.	Asigurarea respectării regimului de incompatibilităţi de restricţii în ierarhie şi de limitare a publicităţii	Permanent, cu verificarea semestrială a indicatorilor de progres	AAPL de nivelul I și II	Numărul de cazuri de incompatibilităţi şi restricţii în ierarhie atestate şi soluţionate în entităţile publice; Numărul de sesizări la ANI cu privire la încălcarea regimului de incompatibilităţi şi limitare a publicităţii; Numărul de persoane suspendate pentru asemenea încălcări	Documente Pagina Web a Consiliului raional	Etică	Mijloace bugetare
2.	Asigurarea respectării regimului declarării averilor şi intereselor personale	Permanent, cu verificarea semestrială a indicatorilor de progres	AAPL de nivelul I și II; Alexei Grosu	Numărul de agenţi publici angajaţi/ numiţi/cu mandatele validate pe parcursul anului şi numărul de declaraţii depuse în momentul angajării/ numirii /validării mandatului. Numărul total de agenţi publici angajaţi/numiţi/cu mandatele validate care activează în entitatea publică pe parcursul anului şi numărul de declaraţii depuse anual. Numărul de agenţi publici ale căror mandat/raporturi de muncă sau de serviciu au încetat pe parcursul anului şi numărul de declaraţii depuse la încetarea mandatului/raporturilor de muncă sau de serviciu pe parcursul anului respectiv.	Documente Pagina Web a Consiliului raional	Etică Descurajare	Mijloace bugetare
3.	Asigurarea respectării regimului conflictelor de interese şi neadmitereafavoritismului	Permanent, cu verificarea semestrială a indicatorilor de progres	AAPL de nivelul I și II; Alexei Grosu	Numărul conflictelor de interese declarate. Numărul conflictelor soluţionate în cadrul entităţilor publice. Numărul conflictelor de interese sesizate la ANI. Numărul actelor de constatare ale ANI cu privire la conflictele de interese.	Documente Pagina Web a Consiliului raional	Etică Descurajare	Mijloace bugetare
4.	Asigurarea respectării regimului cadourilor	Permanent, cu verificarea semestrială a indicatorilor de progres	AAPL de nivelul I și II; Alexei Grosu; șefii Direcțiilor și secțiilor din subordinea Consiliului raional	Comisia de evaluare și evidență a cadourilor instituită și funcțională, Numărul cadourilor predate comisiilor de evidență și evaluare a cadourilor în cadrul entităţilor publice. Numărul şi suma cadourilor răscumpărate în cadrul entităţilor publice. Numărul de cadouri inadmisibile, transmise agenţiei anticorupţie şi numărul de dosare penale şi contravenţionale instrumentate. Registrele de evidenţă a cadourilor publicate pe paginile web ale entităţilor publice	Documente Pagina Web a Consiliului raional	Etică	Mijloace bugetare
5.	Asigurarea neadmiterii, denunţării şi tratării influenţelor necorespunzătoare	Permanent, cu verificarea semestrială a indicatorilor de progres	AAPL de nivelul I și II; Alexei Grosu	Numărul cazurilor de influenţă necorespunzătoare denunţate.  Numărul cazurilor de influenţă necorespunzătoare soluţionate în cadrul entităţilor publice. Numărul cazurilor de influenţă necorespunzătoare denunţate la CNA/alte autorități anticorupţie responsabile.	Documente Pagina Web a Consiliului raional	Etică	Mijloace bugetare
6.	Asigurarea neadmiterii și denunţării manifestărilor de corupţie; protecţia avertizorilor de integritate	Permanent, cu verificarea semestrială a indicatorilor de progres	AAPL de nivelul I și II; Alexei Grosu; șefii Direcțiilor și secțiilor din subordinea Consiliului raional	Regulament privind organizarea activităţilor de denunţare a manifestărilor de corupţie, adoptat. Numărul manifestărilor de corupţie denunţate de către agenţii publici conducătorilor entităţilor publice. Numărul avertizărilor de integritate depuse în cadrul entităţilor publice. Numărul avertizărilor de integritate transmise la CNA. Numărul avertizorilor de integritate supuşi protecţiei.	Documente Pagina Web a Consiliului raional	Protecţie Etică	Mijloace bugetare
7.	Asigurarea intoleranţei faţă de incidentele de integritate	Permanent, cu verificarea semestrială a indicatorilor de progres	AAPL de nivelul I și II; Alexei Grosu; șefii Direcțiilor și secțiilor din subordinea Consiliului raional	Numărul de sancţiuni disciplinare aplicate în cadrul entităţilor publice în legătură cu incidentele de integritate admise de agenţii publici. Numărul sesizărilor depuse de către conducătorii entităţilor publice la autoritățile anticorupţie cu privire la incidentele de integritate ce constituie infracţiuni şi contravenţii. Numărul de suspendări din funcţii ale agenţilor publici inculpaţi pentru infracţiuni de corupţie sau conexe corupţiei	Documente Pagina Web a Consiliului raional	Etică Descurajare	Mijloace bugetare
8.	Asigurarea respectării accesului la informaţii de interes public	Permanent, cu verificarea semestrială a indicatorilor de progres	AAPL de nivelul I și II; Aurica Sitnic;	Persoanele responsabile de accesul la informaţii de interes public, desemnate în cadrul autorităţii. Numărul de solicitări de acces la informaţii, transmise anual entităţii publice. Numărul de refuzuri de acces la informaţii. Numărul contestațiilor depuse anual în instanţa de judecată împotriva refuzului entităţii publice de a oferi acces la informaţii. Numărul de hotărîri adoptate anual de instanţele de judecată privind obligarea entităţii publice de a oferi informaţiile solicitate	Documente Pagina Web a Consiliului raional	Transparenţă	Mijloace bugetare
9.	Asigurarea implementării şi respectării normelor de etică şi deontologie	Permanent, cu verificarea semestrială a indicatorilor de progres	AAPL de nivelul I și II; Alexei Grosu; șefii Direcțiilor și secțiilor din subordinea Consiliului raional	Adoptarea codurilor de etică şi deontologie pentru entităţile publice/subdiviziunile  care nu au astfel de coduri. Planurile anuale de instruire, inclusiv de instruire continuă, aprobate. Numărul de instruiri şi de agenţi publici instruiţi cu privire la normele de etică şi deontologie. Numărul de cazuri de încălcare a normelor de etică şi deontologie, sancţionate disciplinar	Documente Pagina Web a Consiliului raional	Etică Educare	Mijloace bugetare
10.	Asigurarea respectării regimului de restricţii şi limitări în legătură cu încetarea mandatului, a raporturilor de muncă sau de serviciu şi migrarea agenţilor publici în sectorul privat (pantuflaj)	Permanent, cu verificarea semestrială a indicatorilor de progres	AAPL de nivelul I și II; Alexei Grosu;	Numărul anual de agenţi publici care şi-au încetat mandatul, raporturile de muncă sau de serviciu Numărul ofertelor de muncă sau de angajare oferite agenţilor publici în cadrul organizaţiilor comerciale, comunicate de către agenţii publici înainte de încetarea mandatului, a raporturilor de muncă sau de serviciu. Numărul de contracte comerciale refuzate anual de către entităţile publice din motivul că în organizaţiile comerciale activează persoane care, pe parcursul ultimului an, au fost agenți publici în cadrul entităţilor publice	Documente Pagina Web a Consiliului raional	Etică	Mijloace bugetare
11.	Asigurarea implementării managementului riscurilor de corupţie	Permanent, cu verificarea semestrială a indicatorilor de progres	AAPL de nivelul I și II; Alexei Grosu; șefii Direcțiilor și secțiilor din subordinea Consiliului raional	Registrele riscurilor, care includ și riscurile de corupţie, elaborate. Completarea registrului riscurilor cu riscurile de corupţie după incidentele de integritate din cadrul entităţilor publice. Raportul privind implementarea măsurilor de tratare a riscurilor, elaborat anual	Documente Pagina Web a Consiliului raional	Etică	Mijloace bugetare
12.	Crearea și consolidarea unităților de audit intern în cadrul autorității	Trimestrul II anul 2019;	AAPL de nivelul I și II;   Tatiana Dulap	Unitate de audit intern creată și funcțională. Cartela de audit intern, planul strategic şi planurile anuale ale activităţii de audit, aprobate de către entitatea publică.	Pagina web a APL	Etică	Mijloace bugetare;
Prioritatea 2. Gestionarea patrimoniului public local în condiții de legalitate, transparență și eficiență. Rezultatele scontate: 1. Sistem de proceduri privind modul de gestionare a patrimoniului la nivel local implementat. 2. Proces transparent de vânzare/locațiune/arendă a bunurilor patrimoniului public local asigurat. 3. Bunurile patrimoniului public la nivel local înregistrate și evaluate corespunzător.
13.	Asigurarea gestionării transparente şi responsabile a patrimoniului public şi a asistenţei externe	Permanent, cu verificarea semestrială a indicatorilor de progres	AAPL de nivelul I și II; Maria Blajievschi	Numărul bunurilor patrimoniului public local înregistrate și evaluate; Informaţia privind gestionarea patrimoniului entităţilor publice publicată. Informaţia privind atragerea şi gestionarea asistenţei externe, publicată. Numărul informațiilor privind planificarea și administrarea lucrărilor de construcții publicate pe pagina web Rapoartele entităţii publice care a atras fonduri externe cu privire la rezultatul (performanţa) obţinut în urma acestei asistenţe. Planurile anuale şi trimestriale de achiziţii publice ale entităţii publice, publicate pe pagina  web oficială,	Pagina web a APL	Transparenţă	Mijloace bugetare
14.	Asigurarea transparenței în procesul de administrare și gestionare a bunurilor patrimoniului public local	Permanent, cu verificarea semestrială a indicatorilor de progres	AAPL de nivelul I și II; șefii Direcțiilor și secțiilor din subordinea Consiliului raional	Numărul anunțurilor privind desfășurarea licitațiilor de vânzare/locațiune/arendă a bunurilor patrimoniului public local publicate în termeni rezonabili, inclusiv pe pagina web a APL; Numărul informațiilor cu privire la rezultatele licitațiilor/concursurilor/negocierilor de vânzare/locațiune/ arendă a bunurilor patrimoniului public local aduse la cunoștința publicului prin intermediul panourilor informative, paginii web a APL; Numărul audierilor/dezbaterilor/consultărilor publice pe subiecte privind  gestionarea patrimoniului public organizate, Numărul persoanelor care au solicitat îmbunătățirea condițiilor de trai și/sau atribuirea terenurilor de pămînt pentru construcția caselor individuale de locuit; Numărul actelor normative și deciziilor APL pe subiecte privind gestionarea patrimoniului public publicate în presa locală	Pagina web a APL; Panouri informative	Transparență	Mijloace bugetare
15.	Elaborarea, adoptarea și publicarea Regulamentului intern de gestionare a patrimoniului public local;	Trimestrul IV. 2018	AAPL de nivelul I și II; Maria Blajievschi	Regulament intern de gestionare a patrimoniului public local elaborat, aprobat și publicat. Desemnarea persoanei responsabile de administrarea și gestionarea patrimoniului public și publicarea datelor de contact.	Pagina web a APL	Etică; Transparență	Mijloace bugetare
16.	Delimitarea și înregistrarea tuturor terenurilor în terenuri proprietate publică a statului şi terenuri proprietate publică a unităţilor administrativ-teritoriale, inclusiv a terenurilor ce ţin de domeniul public sau cel privat	Permanent, cu verificarea semestrială a indicatorilor de progres	AAPL de nivelul I și II; Anatolie Iurcișin	Registru al terenurilor proprietate publică elaborat, aprobat, actualizat permanent și publicat. Numărul terenurilor – proprietate publică delimitate și înregistrate în Registru.	Registrul terenurilor proprietate publică; Pagina web a APL;	Transparență Recuperare	Mijloace bugetare
17.	Elaborarea, adoptarea și publicarea Regulamentului cu privire la atribuirea terenurilor de pămînt pentru construcția caselor individuale de locuit	Trimestrul III, 2018	AAPL de nivelul I și II; Anatolie Iurcișin	Regulamentul cu privire la atribuirea terenurilor de pămînt pentru construcția caselor individuale de locuit elaborat, adoptat și publicat pe pagina web a APL;	Pagina web a APL	Transparență	Mijloace bugetare
18.	Instruirea specialiștilor în domeniul administrării și gestionării patrimoniului public	Permanent, cu verificarea semestrială a indicatorilor de progres	AAPL de nivelul I și II; Alexei grosu	Numărul persoanelor instruite; Numărul cursurilor de instruire;		Educare Descurajare;	Mijloace bugetare; Surse externe de finanțare disponibile
Prioritatea 3. Asigurarea transparenței și prevenirea corupției în procesul de planificare, desfășurare și monitorizare a achizițiilor publice. Rezultatele scontate: 1.Transparență și acces la informație la toate etapele procesului de achiziție publică efectuate de APL asigurat 2. Membrii grupului de lucru pentru achiziții și specialiștii pe achiziții publice din cadrul APL instruiți și pregătiți corespunzător. 3. Încălcarea măsurilor de integritate instituțională și regimului conflictelor de interese de către membrii grupului de lucru pentru achiziții sancționată. 4. Combaterea concurenței neloiale în domeniul achizițiilor publice asigurată.
19.	Corelarea procesului de achiziții cu planurile de dezvoltare a localității, antrenarea societății în procesul de identificare a necesităților, evitarea achizițiilor inutile și neplanificate	Anual, la elaborarea proiectului bugetului	AAPL de nivelul I și II; Maria Blajievschi; Maria Rotaru	Bugetul consultat înainte de aprobare, elaborat; Planul de achiziții elaborat și publicat pe pagina web a instituției; Achizițiile efectuate conform planului de achiziții;	Rapoartele de monitorizare a executării contractelor de achiziții Pagina web a APL	Transparența	Mijloace bugetare
20.	Asigurarea transparenței în procesul de planificare, desfășurare și monitorizare a achizițiilor publice	Permanent, cu verificarea semestrială a indicatorilor de progres	AAPL de nivelul I și II; Maria Blajievschi; Maria Rotaru	Numărul anunțurilor de intenție publicate în Buletinul Achizițiilor Publice (BAP) și  pe pagina web a Agenţiei Achiziţii Publice (AAP); Rezultatele/anunțurile de atribuire,  publicate pe pagina web a APL; Numărul anunțurilor publicate în presa locală și regională; Rapoartele  anuale și semestriale privind executarea contractelor de achiziții publice elaborate și publicate pe pagina web a APL;	Rapoartele de activitate ale AAP; Pagina web a AAP; ,(BAP); Pagina web a APL;	Transparență	Mijloace bugetare
21.	Reglementarea internă a procesului de achiziții publice	Trim. II 2018, permanent	AAPL de nivelul I și II;	Ordinul intern privind activitatea grupului de lucru ca specificarea comprehensivă a drepturilor și responsabilităților fiecărui membru este elaborat și aprobat.	Registrul de acte;	etica	Mijloace bugetare
22.	Consolidarea procesului de monitorizare a executării contractelor și efectuarea modificărilor în contracte	Permanent, cu verificarea semestrială a indicatorilor de progres	AAPL de nivelul I și II; Aurica Sitnic; Maria Rotaru	Persoana responsabilă de monitorizarea procesului de executarea a contractelor desemnată, Rapoartele de monitorizare sunt prezentate lunar grupului de lucru pentru achiziții, Numărul acordurilor de modificare a contractelor din numărul  totalul de acorduri adiționale semnate examinate și aprobate de grupul de lucru, Numărul contractelor neperformante  examinate în ședință grupului de lucru, cu luarea deciziilor în contextul acestora Valoarea penalităților aplicate, Numărul de sesizări a organelor competente	Ordinulconducătorului; Procese verbale ale ședințelor grupului de lucru; Rapoartele de monitorizare Sancțiuni aplicate Registrul de corespondență Datele evidenței contabile	prevenire	Mijloace bugetare
23.	Încurajarea participării societății în componența grupului de lucru prin crearea unei liste de ONG-uri care vor primi înștiințări la anunțarea achizițiilor și includerea în componența grupului de lucru pentru achiziții a reprezentanților societății civile	Permanent, cu verificarea semestrială a indicatorilor de progres	AAPL de nivelul I și II; Aurica Sitnic	Registrul de evidență a cererilor parvenite de la societatea civilă întocmit; Numărul cererilor de includere în componența grupului de lucru pentru achiziții din partea societății civile; Numărul reprezentanților societății civile incluși în componența grupului de lucru pentru achiziții; Numărul procedurilor de achiziție, la care au participat reprezentanții societății civile în calitate de membri ai grupului de lucru pentru achiziții;	Registrul cererilor parvenite din partea societății civile; Pagina web a APL	Educare; Transparență	Mijloace bugetare
24.	Asigurarea respectării regulilor de evitare a conflictelor de interese pe parcursul aplicării procedurii de atribuire a contractului de achiziții	Permanent, cu verificarea semestrială a indicatorilor de progres	AAPL de nivelul I și II; Alexandru Pînzari	Membrii grupului de lucru pentru achiziții informați și instruiți privind regulile de evitare a conflictelor de interese; Declarațiile de confidențialitate și imparțialitate semnate de către fiecare membru al grupului de lucru la fiecare procedură de achiziție publică; Numărul de încălcări constatate/ Măsurile întreprinse în vederea înlăturării încălcărilor constatate	Dosarul de achiziție publică; Pagina web a AAP; SIA ”RSAP”	Etică; Educare; Descurajare	Mijloace bugetare
25.	Prevenirea concurenței neloiale în achizițiile publice	Permanent, cu verificarea semestrială a indicatorilor de progres	AAPL de nivelul I și II; Alexandru Pînzari	Numărul de participări a membrilor grupului de lucru pentru achiziții informați la instruiri privind regulile de combatere a concurenței neloiale în procesul de achiziție publică; Numărul mediu de operatori economici participanți la o procedura de achiziție publică; Numărul procedurilor anulate din lipsa concurenței/ofertelor; Numărul contestațiilor depuse privind procedurile de achiziție desfășurate de APL; Numărul de încălcări constatate/Măsurile întreprinse în vederea înlăturării încălcărilor constatate Numărul sesizărilor depuse de către APL la Agenția Achiziții Publice, Consiliul Concurenței, Centrul Național Anticorupție	Rapoartele de activitate ale Agenţiei Achiziţii Publice; Dosarul de achiziție publică; Pagina web a AAP; SIA ”RSAP”	Etică; Descurajare	Mijloace bugetare
26.	Instruirea specialiștilor în achiziții publice, a membrilor grupului de lucru pe achiziții din cadrul APL	Permanent, cu verificarea semestrială a indicatorilor de progres	AAPL de nivelul I și II; Alexei Grosu	Numărul specialiștilor, membrilor grupului de lucru pe achiziții instruiți; Numărul instruirilor de care a beneficiat fiecare specialist în achiziții publice și membru al grupului de lucru	Informații despre instruirile organizate, Informații despre instruirile organizate de Agenția Achiziții Publice	Educare	Mijloace bugetare
Prioritatea 4.  Sporirea calității serviciilor publice printr-un management eficient al resurselor umane Rezultatele scontate:  1. Proces de recrutare, selectare, angajare și promovare a personalului în funcții publice organizat cu respectarea principiilor de transparență și integritate asigurat. 2. Agenții publici din cadrul APL și aleșii locali instruiți. 3. Mecanism de evaluare de către cetățeni a calității serviciilor publice prestate implementat și aplicat periodic.
27.	Asigurarea angajării şi promovării agenţilor publici pe bază de merit şi de integritate profesională	Permanent, cu verificarea semestrială a indicatorilor de progres	AAPL de nivelul I și II; Alexei Grosu; șefii Direcțiilor și secțiilor din subordinea Consiliului raional	Numărul de agenţi publici angajaţi prin concurs sau prin transfer de la alte entităţi publice; Numărul de anunțuri privind lansarea concursurilor de ocupare a funcțiilor publice publicate pe portalul Numărul cazierelor de integritate solicitate de entităţile publice la angajare. Numărul de contestații depuse împotriva rezultatelor concursurilor organizate. Numărul de agenţi publici angajaţi/reconfirmaţi în funcţii ca urmare a verificării conform Legii nr. 271/2008 privind verificarea titularilor şi a candidaţilor la funcţii publice	Documente Pagina Web a APL	Etică	Mijloace bugetare
28.	Asigurarea condițiilor și încurajarea participării în cadrul instruirilor, programelor de dezvoltare profesională pentru agenții publici și aleșii locali (domeniul de specialitate, integritate anticorupție)	Permanent, cu verificarea semestrială a indicatorilor de progres	AAPL de nivelul I și II; Alexei Grosu; șefii Direcțiilor și secțiilor din subordinea Consiliului raional	Numărul agenților publici și aleșilor locali care a beneficiat de programe de dezvoltare profesională; Numărul instruirilor, programelor de dezvoltare profesională de care a beneficiat un agent public, ales local pe durata unui an.	Informații despre instruirile, programele de dezvoltare; Informații de la Resurse Umane	Educare	Mijloace bugetare; Surse externe de finanțare disponibile
29.	Evaluarea permanentă a performanțelor personalului	Permanent, cu verificarea semestrială a indicatorilor de progres	AAPL de nivelul I și II; Alexei Grosu; șefii Direcțiilor și secțiilor din subordinea Consiliului raional	Comisie de evaluare a personalului creată; Număr chestionare elaborate; Numărul evaluărilor efectuate; Numărul funcționarilor supuși evaluării	Informații despre instruirile, programele de dezvoltare; Informații de la Resurse Umane	Educare	Mijloace bugetare;
30.	Instituirea unui mecanism de evidență a reclamațiilor cetățenilor privind calitatea serviciilor publice prestate.	Permanent, cu verificarea semestrială a indicatorilor de progres	AAPL de nivelul I și II;	Boxă pentru reclamații instalată în cadrul APL; Rubrică pentru reclamații disponibilă pe pagina web a APL; Numărul cetățenilor nemulțumiți de calitatea serviciilor publice prestate;  Numărul problemelor depistate; Raport privind evoluția calității serviciilor publice în viziunea cetățenilor/beneficiarilor elaborat și publicat;	Pagina web a APL	Transparență;	Mijloace bugetare; Surse externe de finanțare disponibile
Prioritatea 5. Îmbunătățirea comunicării cu cetățenii și transparenței activității APL-urilor Rezultatele scontate: 1. Proces decizional transparent și participativ asigurat. 2. Accesul la informație și comunicarea cu publicul (mass-media, societatea civilă, cetățenii) îmbunătățite. 3. Pagini web elaborate și funcționale, care oferă acces la informații complete, exacte și în timp util. 4. Rapoarte de transparență anuale elaborate și publicate;
31.	Elaborarea/ îmbunătățirii funcționării paginii web prin plasarea informațiilor exacte, complete și în timp util.	Permanent, cu verificarea semestrială a indicatorilor de progres	AAPL de nivelul I și II; Secția AP	Pagină web elaborată, funcțională și actualizată permanent cu informații; Pagina web dispune de: – compartimente privind transparența decizională; consultări publice; servicii publice, achiziții publice, prevenirea corupției – programul de lucru al APL și subdiviziunile sale, cu indicarea zilelor și orelor de audiență a funcționarilor responsabili de furnizarea informațiilor, documentelor oficiale; – date despre Consiliu Local, aleșii locali (nume, date de contact, afilierea politică); – un instrument online pentru depunerea plângerilor/reclamațiilor; – proiectele de decizie, materialele aferente, date despre organizarea ședințelor publice, etc.	Pagina web a APL	Transparență	Mijloace bugetare; Surse externe de finanțare disponibile
32.	Organizarea și publicarea informațiilor privind ședințele/ consultările publice pentru proiecte de decizie	Permanent, cu verificarea semestrială a indicatorilor de progres	AAPL de nivelul I și II; Livia Bețivu; Secția AP	Numărul anunțurilor privind  ședințele/consultările publice ce urmează a fi organizate; Numărul consultărilor publice organizate; Numărul participanților la consultările publice; Numărul recomandărilor primite din partea participanților la proiectele de decizii; Numărul  recomandărilor acceptate Sinteza recomandărilor la fiecare proiecte de decizie consultat publicată pe pagina web a APL	Informații de la coordonatorul procesului de consultare publică, responsabil de asigurarea transparenței procesului decizional; Pagina web a APL	Transparență	Mijloace bugetare
33.	Crearea unor grupuri consultativ de lucru permanente sau ad-hoc care participă la elaborarea proiectelor de decizii	Permanent, cu verificarea semestrială a indicatorilor de progres	AAPL de nivelul I și II; Livia Bețivu; Secția AP	Numărul grupurilor de lucru permanente sau ad-hoc care participă în procesul decizional; Numărul întrunirilor/ ședințelor   grupurilor de lucru permanente sau ad-hoc Numărul deciziilor adoptate cu consultarea grupurilor și numărul total de decizii adoptate	Pagina web a APL	Transparență	Mijloace bugetare;
34.	Asigurarea respectării transparenţei în procesul decizional	Permanent, cu verificarea anuală a indicatorilor de progres	AAPL de nivelul I și II; Livia Bețivu; Secția AP	Rapoartele anuale privind transparența în procesul decizional publicate pe paginile web ale entității. Stabilirea unor indicatori calitativi privind transparența în procesul decizional.	Pagina web a APL	Transparenţă	Mijloace bugetare
35.	Plasarea informației privind ajutorul social plasat pe pagina web a autorității, panouri informative, mass-media locală și regională	Permanent, cu verificarea anuală a indicatorilor de progres	AAPL de nivelul I și II; Ala Guțu	Numărul informațiilor privind ajutorul social plasat pe pagina web a autorității, panouri informative, mass-media locală și regională	Pagina web a APL	Transparenţă	Mijloace bugetare

 

1. Monitorizarea şi raportarea

 

Monitorizarea reprezintă o analiză regulată a progreselor înregistrate, în rezultatul realizării priorităţilor şi acţiunilor din Planul local anticorupţie pentru anii 2018 – 2020. Rapoartele de monitorizare a Planului vor fi elaborate semestrial, în baza rapoartelor prezentate de către subdiviziunile Consiliului raional Dondușeni,în vederea identificării gradului de atingere a rezultatelor scontate.

Subdiviziunea responsabilă de procesul de monitorizare şi raportare a acţiunilor din Planul naţional de acţiuni, aprobat prin Hotărîrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 26 din 30 martie 2017 privind aprobarea Strategiei naţionale de integritate şi anticorupţie pentru anii 2017-2020, precum şi a Planului local anticorupţie pentru anii 2017 – 2020, în cadrul Consiliului raional Dondușeni, se stabileşte Secția Administrație Publică din cadrul Aparatului Președintelui raionului.

La solicitarea reprezentanţilor, Secției Administrație Publică toate subdiviziunile din cadrul Consiliului raional Dondușeni, urmează să prezinte, în termenul solicitat, ori de cîte ori este necesar, informaţia relevantă privind realizarea priorităţilor/acţiunilor de care acestea din urmă sunt responsabile.

Secția Administrație Publică, conform termenilor stabiliţi, dar şi la solicitare, va prezenta rapoartele de monitorizare despre evaluarea progresului în acţiunile identificate spre executare de către Consiliul raional Dondușeni, (în scris şi în format electronic) către Secretariatul grupurilor de monitorizare asigurat de Centrul Naţional Anticorupţie, precum şi Grupului de monitorizare nr. 2, responsabil de pilonul II “Guvernul, sectorul public şi administraţia publică locală” .

În urma implementării şi conectării Consiliului raional Dondușeni, la platforma electronică de raportare a progresului de implementare a acţiunilor planificate, Secția Administrație Publică din cadrul Aparatului Președintelui raionului, va prezenta rapoartele de monitorizare prin intermediul platformei menţionate.

 

Revizuirea Planului local anticorupţie pentru anii 2018-2020 va fi efectuată o dată cu revizuirea Strategiei Naționale de Integritate și Anticorupție pentru anii 2017-2020.

 

[1]Raportul de monitorizare ”Transparența în guvernarea locală: între progres și involuție”, elaborat de IDIS ”Viitorul” – http://viitorul.org/ro/library-books/759

[2]Raportul de monitorizare ”Transparența în guvernarea locală: între progres și involuție”, elaborat de IDIS ”Viitorul” – http://viitorul.org/ro/library-books/759

[3]Raportul asupra administrării și întrebuințării resurselor financiare publice și patrimoniului public, Raportul anual 2015 (aprobat prin Hotărârea Curții de Conturi nr. 37 din 03.10.2016)

[4]Raportul asupra administrării și întrebuințării resurselor financiare publice și patrimoniului public, Raportul anual 2015 (aprobat prin Hotărârea Curții de Conturi nr. 37 din 03.10.2016)

[5]Raportul auditului performanței sistemului de achiziții publice(aprobat prin Hotărârea Curții de Conturi nr.37 din 01 octombrie 2015)

⁶art. 74 al Legii privind achizițiile publice nr. 131/2015

Tweet